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亚博网站首页|城乡融合发展呼唤土地制度改革新突破

发布时间:2021-06-01    来源:亚博网站首页30157

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简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注-时政热点:城乡融合发展呼吁土地制度改革新突破。

作者:涂圣伟(国家发展改革委员会产业经济和技术经济研究所副研究员)土地者,民书也。新中国正式成立以来,中国经济社会的历史根本发展与农村土地制度改革密切相关。新时代进一步深化农村改革,前进城乡融合发展,处置农民与土地的关系,仍是最重要的主线。作为我国农村最基本的制度,土地制度改革无疑是农村大力发展的重要变量,是城乡融合发展的重要棋子。

可以说,土地因素不能生存,不仅关系到农业农村现代化的建设,也关系到城市化的高质量发展和现代化过程的高低。前不久发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下全称意见),围绕建设城乡统一建设用地市场,对农村三地改革做出了最重要的部署,一些新的拒绝、新的措施受到普遍关注。关于农村承包地,《意见》明确提出改革完善农村承包地制度,关键词是确认权利的释放。

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其中,土地承包期再缩短30年,确实农业的人不仅不吃定心丸,还解决了外出农民工群体的忧虑。实施三权分置改革,将产权、总承包权、经营权分成分段,既不是全然合并概念,也不是非常简单在过去两权的基础上减少一权,而是农村土地权的重新安置,适应环境拒绝农村生产力发展,有效地维护农民土地权益。允许土地经营权的大股东专门从事农业产业化经营,农民不仅可以自己种植土地获得经营收益,还可以共享农业只有产业链利益,减免经营渠道。关于农村宅基地,《意见》明确提出要慎重改革农村宅基地制度。

在我国农村土地中,宅基地面积居首位,宅基地制度改革也是最简单、最脆弱的。在过去的40年里,我国城市化发展缓慢,数亿农业人口从农村转移到城市,农村居住人口持续增加,但居民用地面积减少,人口减少的异常现象频发,城乡土地资源旁边闲置,双向不足。在一定程度上,农村宅基地制度改革能否突破,成为农村土地制度改革效益的试金石。

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《意见》明确提出了探索宅基地三权分配、利用闲置宅基地、解散库存宅基地等,是推进地与人并行、提高城乡土地资源利用效率的有效措施。但是,农村宅基地与农民的居住有关,变得不好,看起来很慢,给社会带来稳定的风险,需要慎重前进。关于集体经营性建设用地,《意见》明确提出建立集体经营性建设用地入市制度。目前,全国33个试点县(市、区)正在进行集体经营性建设用地试验,从试验效果来看,显然是活跃农村建设用地资源,减少农民收入的好方法。

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但是,由于农村集体经营性建设用地不高,产生不平衡,即使将来这项政策全面出台,很多地区也很难积极开展农村集体经营性建设用地。本次《意见》明确提出,在国家统一配置、符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下,村集团在农民强制的前提下,依法将有偿还的闲置住宅基地、荒废的集体公益性建设用地改为集体经营性建设用地进入市场。

切断农村集体建设用地三块地之间的地下通道,实际上全国各村都有积极开展集体经营性建设用地进入市场的机会。试验后广泛流出,许多农民可能成为这项改革的受益者。党的十八大以来,无论是广度还是深度,土地制度调整都是影响深远影响的根本变革。

同时,我国农村土地制度还有改革的完善空间,城乡土地资源离优化配置还有很长的路要回顾,与城乡融合发展的拒绝还有很小的差距。新时代前进城乡融合发展,优化配备城乡土地资源,呼吁更大力度的土地制度改革。

三权分配、农地确认权是农村土地制度改革的基础工作,更有权利活跃、活跃增益,推进土地资源逆资产、资产逆资本,使更多农民公平共享土地增值收益,提高城乡土地利用效率,是深化农村土地制度改革的最重要方向。


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